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煤层气要补上前两年的欠账

2013年是页岩气的起步年和煤层气的腾飞年，对实现2015年65亿立方米页岩气产量目标和300亿立方米煤层气（煤矿瓦斯）目标将起着关键作用。用3年的时间实现页岩气从零到65亿立方米将是一个巨大的技术、管理、政策、体制的综合挑战。与“十二五”规划相比，煤层气的产量落后很多，要实现2015年发展目标，今年必须将前两年的欠账补回来，产量要达到200亿立方米左右，这样才能减轻“十二五”后两年的发展压力。

2013年非常规天然气应坚持创新体制、突破技术、突出重点、扶持民企、对外合作、完善政策。2005年温家宝总理批示要解决煤层气体制问题，2009年国家发改委向国务院提出实施大公司战略。但是，由于地方利益等原因，煤层气开发一直实行分散经营，众多煤层气公司经营困难，难以承载煤层气产业发展重任，大公司战略再次成为关注焦点。深层煤层气、构造煤煤层气、低煤阶煤层气开发技术仍处于探索阶段，亟需实现新的突破。从发展布局上看，应注意以煤层气为重点，做好页岩气勘探开发相关工作；重点做好煤层气和页岩气富集区的勘探开发工作，积极展开外围地区的煤层气和页岩气勘探开发部署；鼓励大公司、专业化公司勇于承担勘探风险，在煤层气和页岩气勘探开发的重要领域发挥龙头作用。加大对民营经济、非公经济投资页岩气的支持力度，采取有效措施使更多民营企业获得直接投资页岩气的机会；积极探索香港能源企业比照民营企业投资页岩气的可行办法。尽快出台页岩气对外合作办法，完善煤层气对外合作专营权政策。统筹出台页岩气增值税、所得税等系列扶持政策；根据美国的经验，煤层气开发的单位成本高于页岩气，煤层气的财政补贴政策应高于页岩气。

2013年已经到来，煤层气和页岩气勘探开发已经踏上新的征程。作为发展的基础，2013年还应有效增加矿权面积。2007年以来煤层气矿权面积持续减少，新增矿权面积一直处于停滞状态，2012年底煤层气矿权面积只有不到6万平方千米。页岩气已经组织了两轮招标，但是招标总面积难以支撑65亿立方米目标。